為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》等精神，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，維護中小企業(yè)合法權益，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)公路交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就進(jìn)一步支持公路建設領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

     一、進(jìn)一步破除中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的隱形門(mén)檻

    （一）完善市場(chǎng)準入機制，嚴禁私設清單。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，嚴禁排斥、限制中小企業(yè)進(jìn)入公路建設市場(chǎng)，嚴禁在公路建設市場(chǎng)準入環(huán)節設置無(wú)法律法規依據的行政審批、許可、確認等，嚴禁通過(guò)備案方式實(shí)施行政許可，以及要求中小企業(yè)接受第三方服務(wù)、提供第三方證明等前置中介事項。加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，確保所有市場(chǎng)主體“非禁即入”。

    （二）改善市場(chǎng)投資環(huán)境，嚴禁區別對待。積極吸引中小企業(yè)參與公路基礎設施投資、建設、運營(yíng)，保障中小企業(yè)公平參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目權益，嚴禁以不合理條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視性政策。對于PPP項目，鼓勵大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同投標，研究大型企業(yè)牽頭、中小企業(yè)參與，共同投資公路建設項目的利益分配和風(fēng)險分擔機制，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。保障中小企業(yè)投資項目在征地拆遷等方面享受與政府投資項目同等待遇。

    （三）優(yōu)化涉企服務(wù)舉措，嚴禁怠政懶政。鼓勵各地依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建立涉企政策“一站式”發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供“找得到、看得懂、用得上”的政策信息服務(wù)。暢通中小企業(yè)信息溝通渠道，鼓勵開(kāi)展“大調研、大走訪(fǎng)”活動(dòng)，深入了解中小企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，加大交通運輸領(lǐng)域助企紓困政策宣傳解讀力度，搭建銀企合作平臺，引導中小企業(yè)加強人才培養。暢通投訴舉報渠道，及時(shí)處理排斥、限制中小企業(yè)進(jìn)入公路建設市場(chǎng)等違法違規行為，切實(shí)保障中小企業(yè)合法權益。

     二、進(jìn)一步打破中小企業(yè)獲取項目的圍墻壁壘

    （四）規范投標條件設定，嚴禁明招暗定。鼓勵參照《公平競爭審查制度實(shí)施細則》（國市監反壟規〔2021〕2號），建立依法必須招標公路建設項目招標文件公平競爭審查機制。加強對招投標環(huán)節的全鏈條監管，督促招標人嚴格按照有關(guān)規定合理設定投標人資格條件，嚴禁以任何形式對中小企業(yè)設置附加條件，嚴禁設定明顯超出招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高技術(shù)、商務(wù)條件或者資質(zhì)、規模、業(yè)績(jì)、獎項要求，嚴禁在企業(yè)股權結構、經(jīng)營(yíng)年限、榮譽(yù)獎勵等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，嚴禁限制中小企業(yè)以聯(lián)合體形式參加投標，嚴格落實(shí)資格預審文件和招標文件關(guān)鍵內容公開(kāi)制度，接受社會(huì )公眾監督。積極推行全流程電子招投標，推進(jìn)遠程異地開(kāi)標評標。

    （五）鼓勵項目合法分包，嚴禁違規限制。完善制度規定，調整不合理限制要求，鼓勵大型國有企業(yè)依法依規將中標的總承包項目在同等條件下優(yōu)先分包給中小企業(yè)。引導中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，不斷提升核心競爭力，走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，積極參與公路工程分包項目。優(yōu)化公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統分包業(yè)績(jì)錄入和審核功能，規范分包業(yè)績(jì)錄入，加強分包業(yè)績(jì)審核，強化分包業(yè)績(jì)的數據共享和應用。

     三、進(jìn)一步降低中小企業(yè)履行合同的從業(yè)風(fēng)險

    （六）降低企業(yè)交易成本，嚴禁違規收費。嚴格落實(shí)有關(guān)要求，嚴禁限制保證金形式，不得禁止以保函（保險）替代現金繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，不得指定出具保函（保險）的金融機構或擔保機構，減輕中小企業(yè)現金流壓力。鼓勵出臺相關(guān)政策，積極發(fā)揮信用激勵懲戒作用，對信用評價(jià)高的中小企業(yè)，減免投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等。督促相關(guān)招標人、招標代理機構等及時(shí)清退應退未退的沉淀保證金，引導建設單位盡量壓縮項目結算審核周期，提高中小企業(yè)資金回籠速度。

    （七）公平合理制定合同，嚴禁轉嫁風(fēng)險。嚴格招標文件合同條款審查，嚴禁設置有失公允、增加承包人特別是中小企業(yè)風(fēng)險和費用的內容，臨時(shí)用地的費用、責任、義務(wù)等應納入合同條款，降低中小企業(yè)征用臨時(shí)用地風(fēng)險。發(fā)現已簽訂合同顯失公平的，要指導督促建設單位實(shí)事求是、合規合理調整相應費用。

    （八）按期支付企業(yè)款項，嚴禁拖延欠付。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，對照《保障農民工工資支付條例》等規定，進(jìn)一步規范公路建設領(lǐng)域工程款支付工作，推動(dòng)落實(shí)工程款支付擔保制度，切實(shí)減輕中小企業(yè)負擔。建立健全工程款支付投訴處理以及監督評價(jià)機制，督促建設單位及時(shí)支付中小企業(yè)款項，嚴禁降低中期支付比例、延長(cháng)支付周期和以各種理由拖延支付。指導市（縣）級交通運輸主管部門(mén)建立拖欠中小企業(yè)賬款臺賬，限期清零，并杜絕新增拖欠賬款。

    各地要充分認識進(jìn)一步支持公路建設領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，結合實(shí)際制定具體工作方案，認真組織實(shí)施，強化監督指導，積極推動(dòng)將落實(shí)情況納入相關(guān)績(jì)效考評范疇，確保各項措施落地見(jiàn)效。推進(jìn)落實(shí)中好的做法、工作成效及遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報部。

                                                                                                                                                                                                     交通運輸部辦公廳

                                                                                                                                                                                                        2022年9月26日

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